El presidente argentino cuenta con menos del 15% de los diputados y menos del 10% de los senadores en el Congreso. Ante esta minoría absoluta, los caminos naturales en política serían construir una amplia coalición o negociar con cada sector para formar mayorías y consensos. Sin embargo, Javier Milei ha optado por la vía del avasallamiento del Parlamento argentino, aprovechando una representación parlamentaria fragmentada, una situación de emergencia económica y un capital político inicial.
Milei quiere hacer una revolución liberal inmediata intentando aprobar todas las medidas a la vez. En las dos primeras semanas presentó tres paquetes de medidas. Las diez primeras estaban dentro de lo que puede hacer el Ejecutivo.
El segundo paquete fue un decreto, cuestionado por juristas y legisladores. Se trata de un megadecreto sin precedentes, con 366 medidas que van desde la reforma laboral y previsional hasta cambios en el sistema de salud y privatizaciones, pasando por cuestiones que pocos ven de emergencia, como el uso obligatorio de toga por parte de los jueces.
Luego vino otro megapaquete, esta vez enviado al Congreso. Este tiene 664 artículos que crean una nueva matriz económica, desde reformas electorales y tributarias hasta cambios en los códigos civil y penal, pasando por temas menores como los precios libres para los libros o la legalización de la reventa de entradas deportivas.
«Superpoderes»
Pero además de ser extremadamente complejo, este paquete tiene una petición de superpoderes legislativos que permitiría al presidente decidir sobre todos los asuntos sin pasar por el Congreso. En otras palabras, Javier Milei tendría «carta blanca» para gobernar absolutamente por decreto y convertir al Parlamento en un mero observador de su revolución liberal.
Todavía hay otro paquete, llamado ley Ómnibus, esperando con 160 medidas más. El título del paquete revela la intención de una refundación: ley de “Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos”, cuya introducción afirma que «el objetivo es promover la iniciativa privada a través de un régimen jurídico que garantice la libertad y limite la intervención estatal».
«Milei es un hombre con la misión de cambiar radicalmente Argentina para que el país vuelva a ser lo que él cree que era a mediados del siglo XIX: un paraíso liberal. En esta misión, se enfrenta a tres obstáculos: uno es institucional, con un presidente ultraminoritario en el Congreso y sin gobernadores provinciales; el segundo obstáculo es social, con futuras manifestaciones contra el Gobierno; el tercer obstáculo es poder traer alivio a corto plazo o incluso traer esperanza al final del túnel», explicó a RFI Andrés Malamud, reputado politólogo argentino del Instituto de Ciencias Sociales de la Universidad de Lisboa, que divide su tiempo entre Lisboa y Buenos Aires.
Para el experto, Milei tiene ventajas a medio plazo, pero problemas a corto. La capacidad de resolver esta ecuación definirá la victoria inicial. «En 2024, la realidad del mundo ayudará a Argentina. Los productos argentinos rendirán más, no habrá más sequía, sino un nivel de producción y exportación muy alto. Las condiciones internacionales son espectaculares para Argentina este año». Así que Milei espera equilibrar sus limitaciones sociales e institucionales con estas condiciones internacionales», dijo Malamud.
Colisión entre los poderes ejecutivo, legislativo y judicial
Por el momento, una medida cautelar ha suspendido la aplicación del decreto de reforma laboral que entró en vigor. Esta reforma laboral consiste en flexibilizar las normas, reducir las indemnizaciones por despido y desfinanciar los sindicatos, dando libertad de elección a los trabajadores.
Hay más de 40 solicitudes de medidas cautelares contra el decreto por considerarlo inconstitucional. Más temprano que tarde, la discusión terminará en el Congreso o en la Corte Suprema. El martes, el Parlamento argentino comenzó a tratar el segundo paquete de 664 artículos que pretende desregular la economía. Estas más de 1.000 medidas incluyen la totalidad del programa de ajuste fiscal del presidente Javier Milei, que pretende alcanzar un déficit fiscal cero a finales de año como forma de evitar la hiperinflación.
El discurso de una emergencia económica que amenaza al país ha sido la estrategia de Milei para ganarse la aprobación del Congreso. Si no lo consigue, Milei culpará a los legisladores de la crisis desatada.
La Confederación General del Trabajo (CGT) ha convocado una huelga general para el 24 de enero. De este modo, Javier Milei se convertirá en el presidente que más rápido afronta su primera huelga general tras sólo 44 días en el cargo.
La CGT está históricamente vinculada al peronismo. Durante todo el mandato del anterior Gobierno de Alberto Fernández, a pesar de una inflación cercana al 200%, no hubo huelgas.
«Será un año de mucha conflictividad institucional, incertidumbre económica y fragmentación política», dijo a RFI el analista argentino Federico Merke, profesor de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad argentina de San Andrés.
«El conflicto institucional será la consecuencia de todas las medidas que quiera implementar Milei, que tendrán límites. Milei puede llamar a un plebiscito que no será vinculante, pero que presionará al Congreso. En términos de fragmentación política, vemos una oposición peronista muy fragmentada y legisladores en el juego político de jugar o bloquear las reformas. Otros jugadores en este juego serán los tribunales y las manifestaciones populares», pronostica Merke.
Se mantiene el apoyo inicial
Javier Milei fue elegido con el 55,7% de los votos. Los que le votaron ven en Milei la única posibilidad de cambio. Este apoyo popular se mantiene. La consultora Trespuntozero, una de las pocas que ha acertado con el resultado electoral, ha medido la popularidad de Milei y ha concluido que el presidente mantiene su base de apoyo.
Una mayoría del 53,1% considera positivas estas primeras semanas. Los que lo ven negativo son el 41,5%. Casi todos los que aprueban son los que votaron a Milei y los que desaprueban son los que no lo votaron.
Sin embargo, el apoyo cae cuando se trata de evaluar el método de Milei de gobernar mediante decretos. Casi la mitad, el 49,5%, está de acuerdo con el decreto, mientras que el 46,9% lo desaprueba. El motivo de la desaprobación es que las medidas son supuestamente inconstitucionales. Milei aprovecha así su capital político inicial para intentar avanzar rápidamente con reformas de gran calado.
La gobernabilidad depende de domar la inflación
El problema es la limitada resistencia de los bolsillos argentinos. «Si Milei consigue aplicar las reformas de forma que la gente sienta algún beneficio en los próximos seis meses, tiene una oportunidad. Los argentinos no pueden soportar más de seis meses de dolor y sufrimiento. Esto ya se ha demostrado: la paciencia en Argentina es corta, al igual que las expectativas son altas. La combinación de grandes expectativas y poca paciencia no es una buena receta», advierte Andrés Malamud.
La vara para medir el éxito del nuevo Gobierno será la reducción de la galopante inflación. El jueves se conocerá el índice de inflación de diciembre y de todo 2023. Se espera que diciembre se sitúe entre el 25% y el 30%, con un total cercano al 200% para todo el año pasado.
Los próximos meses registrarán una inflación en torno al 30% mensual. Entre diciembre y marzo, la inflación acumulada podría rondar el 100%. El propio Javier Milei, en su discurso de investidura, predijo que en marzo la inflación en Argentina oscilaría entre el 20% y el 40%.
El problema no es la sinceridad del diagnóstico, sino la escasa resistencia de los bolsillos de los argentinos.
La consultora Trespuntozero señala que el 42,7% de los argentinos cree que los resultados deberían aparecer en los próximos seis meses, mientras que el 40,6% está dispuesto a esperar entre seis meses y dos años.
Marzo podría ser el punto de inflexión
Marzo es el mes en que las familias vuelven de vacaciones, en que los niños regresan a la escuela y en que los argentinos cambian la ropa de verano por la de invierno. Es, por tanto, el mes del pago de las facturas y de los nuevos gastos familiares. Hasta ahora, ninguna medida ha supuesto un alivio para nuestros bolsillos y no se vislumbra ningún rayo de esperanza en el horizonte de este trimestre.
En los últimos 30 días, los precios de los carburantes han subido un 90% y se espera un nuevo aumento en las próximas semanas. Varios productos básicos han experimentado un aumento de más del 100%. Los planes de seguro médico han tenido un incremento del 40% y tendrán otro del 30% en febrero, en línea con la tasa de inflación mensual. Las subidas del gas y la electricidad también comenzarán en febrero, con un aumento previsto del 300% para el gas y del 200% para la electricidad.
Como consecuencia, el consumo en los mercados ha caído un 50%, en los combustibles un 20% y otro 20% en los materiales de construcción. El país ha entrado rápidamente en la combinación letal de recesión y alta inflación. El ajuste de la economía ha venido de la mano de la devaluación de la moneda y de los salarios, que se están diluyendo.
«Marzo es el mes del termómetro para el presupuesto familiar. También es el mes en que las escuelas pueden ir a la huelga. Puede ser un mes insoportable para las familias argentinas. Si el Gobierno supera bien marzo, puede superar el primer semestre y ver resultados a mediados de año. En abril empieza a entrar dinero de las exportaciones agrícolas, lo que podría traer algo de alivio a la economía», dijo Andrés Malamud en una entrevista con RFI.
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